May. 17th, 2017

vas_s_al: (Default)
 Я позавчера дошёл до этой eu.spb.ru/forthcoming-events/17795-moskva-stanovyas-chinovnikom-kak-formiruetsya-optika-leviafana лекции.

Исследователь с 2013 года изучает муниципальных чиновников и особенности их взгляда на мир.

 

Краткое содержание лекции:

1.      Большую часть времени у муниципальных чиновников занимает написание отчетов.

2.      Отчеты пишутся для региональных и/или федеральных чиновников для получения финансирования (межбюджетных трансфертов) т.к. собственных средств муниципалитета не хватает ни на что.

3.      Отчеты пишутся по определенной схеме, задача – показать, что предмет отчета закрывает максимально возможное количество пунктов во всяких программах и проектах.

4.      Как следствие окружающую реальность и свою работу муниципальный чиновник начинает видеть под углом того, как любое мероприятие ложится в отчет, каким пунктам в нём оно соответствует. Задачи улучшить что-то и грамотно написать в отчете об этом проведенном улучшении – равновеликие.

5.      Трансферты каждому департаменту идут отдельно. Каждый департамент пишет свои отчеты, своему профильному органу региональной/федеральной исполнительной власти, из-за чего сотрудники разных отделов одного муниципалитета часто не знают чем занимаются их коллеги. Это имеет два следствия:

a.      Отсутствие комплексного видения территории приводит к несогласованности планов. Можно, условно, сначала где-то сделать цветник, потом на его месте парковку, потом на её месте пешеходную зону, потом там же начать перекладывать трубы. Проблема теоретически решается хорошими комплексными картами территорий, но они есть не у всех

b.      Происходит непонимание с жителями. Жители, как правило, приходят с комплексными проблемами, а чиновники отвечают, что «вот эту часть проблемы я могу решить, а за другую отвечает соседний отдел, я не знаю, какие у них там требования, идите узнавайте».  При этом жители в основном граждански пассивны и совершенно не разбирают уровней власти и кто за что отвечает. Существует стереотип «при советах было лучше», причем он передается по наследству (т.е. верить в то, что при Советской власти проблемы территории решались проще, начинают и те люди, которые тогда не жили)

6.      Центр требует унифицированных отчетов со всех уголков нашей необъятной Родины, из-за чего они неминуемо абстрактны. Муниципальные чиновники вынуждены закрывать глаза на местные особенности, так как этим особенностям просто не находится места в стандартных формах отчетности.

7.      Чиновников также контролирует прокуратура и ФАС (в части закупок). Прокуратура испытывает повышенный интерес именно к новым пунктам отчетов (всё, что написано по аналогии с прошлым годом, проходит, так как  в прошлом году это уже пропустили, а все новые пункты подвергаются более пристальной проверке). Это создает сильный стимул для муниципальных чиновников в инициативном порядке ничего не менять.

 

Способы улучшения ситуации:

1.      Мягкие. «Инициативный бюджет». Несколько миллионов рублей тратятся туда, куда решили местные жители, после общения (голосования и т.п.) с ними.

2.      Жёсткие. Изменение НК и БК в сторону увеличения объемов местных налогов. Сокращение необходимости в трансфертах. Малореально.

3.      Полужесткие. Снижение давления со стороны прокуратуры и ФАС, упрощение закупочного законодательства.

Помимо вольных исследователей ситуацию также изучает НИФИ Минфина (кстати это лучший ведомственный экономический институт, который я знаю) и социологи, опять-таки по заказу Минфина.

vas_s_al: (Default)
После утверждения пятилетнего плана СССР начиналось утверждение пятилетних планов республик.

В книге есть основные цифры плана РСФСР и доклады делегатов Ленинграда и Ленобласти на  сессии Верхновного совета РСФСР, где он обсуждался и утверждался.

Книга выпущена в Ленинграде, поэтому приведены только выступления своих делегатов. 
Интересен их стиль: сначала хвалим, потом требуем.

Требуем либо больше денег, либо больше производств, либо и того, и другого.

Интересно, что кто-то потом выбирал эти выступления, и издавал отдельной книжкой, чтобы жители Ленинграда знали, как их делегаты работают на благо родного города.

В помощь пропагандисту и агитатору 
РСФСР В НОВОЙ ПЯТИЛЕТКЕ 
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ О ПЯТИЛЕТНЕМ ПЛАНЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР НА 1946-1950 гг.
ЛЕНИНГРАДСКОЕ ГАЗЕТНО-ЖУРНАЛЬНОЕ И КНИЖНОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 
1946 
 

yadi.sk/i/hPw-JJxW3JG55m

July 2017

S M T W T F S
      1
234 5678
9101112131415
161718 19 20 2122
23242526272829
3031     

Style Credit

Expand Cut Tags

No cut tags
Page generated Jul. 21st, 2017 08:38 am
Powered by Dreamwidth Studios